改造者周小川:信仰跟倡行“体系性的体系改变”
来源:未知 点击: 发布时间:2017-12-29 22:48
改革者周小川:信奉和倡行“系统性的体制转变”

《财经》记者苏琦/文,本文首刊于2017年10月16日出书的《财经》杂志。

不谋全局者,缺乏以谋一隅。和他同时代的若干出身于体改委的学者型官员一样,周小川一直信奉和倡行“系统性的体制转变”,谈起改革来从不局限于一个部门的视野,而爱好从全局的角度来谈本部门任务,并强调与其他领域配套改革的连接。后来周小川将本人的文章结集出版时,就用了《系统性的体制转变》作为书名。在这本书中,举凡中国改革的方方面面的议题,从价财金贸到住房社保都有所浏览,且均有独到的看法。

从80年月开端活泼在经济改革范畴的中青年经济学家们,左起:郭树清,吴晓灵,吴敬琏,楼继伟,李剑阁,周小川。(材料图)

这种对体制的“系统改变”和改革的“全体推动”的强调是一以贯之的。上世纪80年代,由吴敬琏、周小川地点的课题组推出的《中国经济改革的全体设计》,使他们失掉了一个“和谐推进派”的别称。90年代,周小川与吴敬琏、郭树清、楼继伟、李剑阁等合着《建立市场经济的总体设想与方案设计》,被外界称为“全体改革论者”。

不少论者认为,周小川对“系统”的看重与其学术布景密不可分。周小川是新中国成立以来的首位博士行长,毕业于清华大学主动化系系统工程专业,其所读的系统工程专业开山祖师是钱学森。据周小川回忆,钱学森那时分激励他们用系统工程的方式去搞经济研究,因为钱学森认为过去高度集中的筹划经济体制有良多低效的环节,可能需要有动大手术的改革,系统工程的人的思绪就是强调最优化,如果方案经济事先的做法不能完成优化,就要考虑经过改革转移到什么样的此外系统来加以完成。

博士结业后,周小川进入体改部分任务,身兼数个与“体改”相干的职务:国务院体改计划领导小构成员、中国经济体制改革研讨所副所长和国家体改委委员。熟习那段汗青的人都晓得国家体改委事先作为改革中枢的位置之主要与显赫,事先体改委所研究的都是国家急需处理的经济领域的各类改革成绩。那段时光的任务阅历,使周小川充分认识到,全部经济体制改革是一个体系工程,它须要有一个基础的全体设计,使改革的重要步调能有筹备、有组织地配套实行。

除了系统论、全体论外,周小川给外界留下深入印象的还有他对“对外开放”及其与其他领域改革关系的高度器重。在此次关于人民币加入SDR的采访中,周小川没有局限于汇率等技术性议题,而主如果从中国经济整个开放过程的角度来谈金融改革与开放的意思。这与他的家学渊源和在外贸部门的经历多有关系。

周小川的爸爸周建南是一名资深的“老外贸”,1979年8月至1982年3月先前任国务院进出口引导小组办公室副主任、国度进出口委员会和国家本国投资治理委员会副主任,加入了我国改造开放当前外贸体系改革、建破和开展经济特区、沿海产业开辟区和高新技巧开发区、充足应用外资等任务的组织领导任务,参加制订了一系列进出口贸易、利用外资的方针、政策跟办法,为树立有中国特点的对外经济商业体制奠基了基本。

在任国家体改委委员时期,周小川曾兼任对外经济贸易部部长助理。原国家体改委主任陈锦华在《国是续述》一书中回想说,“记切当时周小川是体改委委员,他是年青人这一茬里比拟优良的,下面也看上他了,让他同时兼任外贸部的党组成员,参加外贸部的党组运动,推动外贸改革。这也是殚精竭虑。”1988年,在做助理时期,周小川写文章讨论外贸体制改革时,并没有就外贸体制改革自身谈改革,还集中讨论了汇率和金融体制改革的成绩,指出“我国的金融改革还不发明出无效把持信贷总范围和货泉刊行总需要的控制手腕,所以轻易偏向于应用掌握机构(禁绝随便成立金融机构)和节制营业范畴(业务规模不容许扩展)的措施”。

在1992年宣布的对于外贸体制改革的文章中,周小川持续强调了全体改革的重要性,指出外贸体制改革是大的系统工程中的一个子系统,也需要停止精心设计和论证,需要充分留神它与其他改革安排的配合关联。好比价格改革将为进出口构造的改善和经济效益的断定提供最根本的信息,为出口出产供给市场调配资源的机动机制,为企业自立决策、自信盈亏创造最基本的条件。税收改革将为进出口活动提供准确的调理与鼓励标准,创造同等竞争环境,完成合理的支出分配政策和进出口的工业政策等等。

上世纪90年代初,周小川一度想回到体改委任务,时任体改委主任陈锦华则认为他更合适去一线锤炼。陈锦华向中心组织部推举说:“周小川是很优秀的,国家需要这样的人才。”后来,周小川被部署到中国银行担负副行长,开启了他20余年金融领域的职业生活。

虽然一直强调改革的“系统”、“全体”和“配套”,但周小川又不是一个条件论者,他认为改革不能等靠要,不能等一切条件都成熟了才加以推进。改革是一项系统工程,更是一个静态的进程,既包含某些只能在长时间内走向成熟的内容,又包括某些有可能疾速演化的内容,因此改革的时机掌握十分关键,需要联合海内国际微观运转情势,找到绝对最佳的时点。他在上世纪90年代推进外汇体制变革和本世纪初期主导国有商业银行改革的经历就充分凸显了这一点。

(和同时期的若干出生于体改委的学者型官员一样,周小川始终信仰和倡行“系统性的体制转变”,谈起改革来从不局限于一个部门的视线。图/AFP)

周小川自1991年-1995年任中国银行副行长,中国银行事先是国家外汇专业银行,在海内有很多分支机构,在外贸体制改革和金融改革的压力下需实行必定程度的与国际接轨的轨制和方法。周小川在体改委的履历和经贸部部长助理的经历,使其在中国银行改革方面施展感化,而他自己也在中国银行的实践中,学到许多银行业的常识和经验。这又为改日后成为外汇管理局局长打下了基础,因为中国外汇储备管应当时实践上就由中国银行来管理。

从1995年起周小川出任国家外汇管理局局长,第二年又被录用为中国人民银行副行长,主管外管局任务。这时期,中国金融改革和开放经历了两件大事。一是完成人民币时常项面前目今可兑换,从1996年12月1日起,中国成为IMF第八条目成员国,标记着中国人民币自在兑换迈出了坚实的第一步,也标志着中国市场化程度的加深;二是胜利渡过了1997年-1998年的亚洲金融危机。中国在许诺人民币不升值的情况下,成功抵抗了金融危机对中国的不利影响。

在1998年终由清华大学中国经济研究核心和世界银行独特举行的“亚洲金融风暴及其对中国的启发”研究会上,在论及为什么亚洲金融危机没有涉及中国时,周小川辩驳了有些人认为是因为人平易近币本钱名目下没有放开的过错观念,旗号赫然地提出中国之所以可能防止危机的冲击,保持改革开放是一个重要的起因,此中1994年奉行的外汇体制改革更是症结之举,完成了汇率并轨,造成了单一的、有管理的浮动汇率机制,恢复了市场信心,使得中国的国际出入状态大为改良,外汇储备大幅回升。

周小川指出,“双重汇率的存在对稳固信念是十分晦气的要素,假如1997年咱们依然履行双重汇率,里面一旦有打草惊蛇,调解市场的价钱不知道会酿成什么样子。”而1993年设计外汇体制改革时,各方阻力相当之大,一方面是人们曾经习气了实施多年的双重汇率,由此也构成了相关套利团体;另一方面事先外汇紧缺,贸易项下有100多亿美元的赤字,不少人倡议应当等外汇储备更充分一些时再推进改革。但就是在这样貌似前提不成熟的局势下,中国武断停止了外汇体制改革,从而获得了杰出的改革效果。

1998年周小川出任中国建立银行行长。时隔未几,又于2000年终调任证监会主席。固然履职未久,美国《商业周刊》仍然在2001年7月的“亚洲之星”评比中,把周小川评为“决策者之星”。评比阐明以为,在周小川履新以来,证监会出台的一系列有目共睹的改革措施——诸如变“审批制”为“核准制”、引进国际管帐原则、出台“退市令”、对把持股价的违规行动停止严格处分等——使得中国的证券市场在深入改革、增强监管和标准化建立方眼前进了一年夜步,越来越像美国的“华尔街”而非赌城“拉斯维加斯”。

2002年末,周小川出任中国人民银行行长,一干就是15年,上任伊始便面临伟大的压力。2003年终,因为背负巨额不良资产,国有银行“在技术上曾经资不抵债”多少成共鸣。其时,亚洲金融危机殷鉴未远,作为中国资金设置装备摆设主渠道的国有商业银行如果不克不及实时转变,将直接影响公民经济运转品质和速度,甚至危及市场经济系统的建立与开展,国有银行深档次改革的急切性不问可知。

此时中国曾经参加世界贸易组织,面临日益强盛的请求进一步开放金融市场的压力。周小川曾重复强调,金融市场的翻新与开放,很大水平上取决于金融机构微观机制改革。而以汇率改革和利率改革为内容的微观面金融改革开放,应该以微不雅面金融市场和金融机构体制改革为条件。因而,改革的顺序是从完美市场主体和进步市场效力到逐渐放开要害性的价格控制,不然将招致转型危险和转型预期目的无法充分完成的成绩。这也是从上一轮价格改革的惨痛教训中总结出来的经验:没有市场主体的改革,贸然铺开价格将招致市场次序和市场运转的极端杂乱。

改革的紧急性和目标都已明白,但怎样改和谁来为改革买单的巨大困难简直令人望而生畏。据事先有关部门测算,欲令四大国有商业银行资本充分率达到巴塞尔协定8%的尺度要求,需动用大概9700亿元财政资金。而从彼时中国经济状况看,动用近万亿元资金处理国有银行不良资产困局,近乎不成设想。

在事先,近万亿元资金大抵相称于中国一年财务支出的50%,相称于中国GDP的非常之一,相当于中国外汇贮备的三分之一。面临如许一笔令人望而却步的地理数字,任何改革决议都既需要信心,更需要勇气,况且1998年实施的2700亿元特殊国债注资之后果不彰,亦足以让人对相似注资打算倍感踯躅。一时间,若何救命“在技术上曾经破产”的中国国有贸易银行,决策者面对着资本和门路的双重掣肘。

不外,改革的迫切性与资源的匮乏,倒逼人们以创造性思想和增量改革杀出一条血路。周小川等人创造性地提出资产欠债表的概念,以动用外汇储备注资为主线、以剥离呆坏账为前提、以中央汇金投资无限义务公司(下称“汇金公司”)为操作平台、以引进内部策略投资者重组上市为目标,新一轮国有银行改革由此破局,资源与路径完成双重冲破,并取得了良好的改革效果。

回头看去,如果没有在条件“不成熟”的情况下捉住机会果断推进国有商业银行改革,面对来势凶悍的2008年寰球金融危机,难以设想中国可以领有足够的勇气和实力,推出十数万亿元大援救规划经过拉动内需加以对冲,而人民币的国际化、人民币加入SDR、汇率改革的进一步推进和以沪港通、深港通、债券通为标志的金融开放的一步步扩大,以及“一带一路”假想的提出和推进,更是无从谈起。

回想数十年改革过程,人们或多或少仍会觉得些许遗憾,会有稍许岁月蹉跎的伤感。改革实际无奈到达最优抉择,有时是因为经济逻辑和政治逻辑的落差。如周小川所言,从研究的角度看,如果能把各项改革设计一个公道的次序当然更幻想,但在推进改革和制定政策时,面临的情形庞杂多变,各决策者的考量也不完整雷同。经济学家往往能够从经济逻辑动身,找出政策变更的最优顺序;而实践中,改革是大政治,政治家往往要从政治逻辑斟酌最优排序,成绩往往过于复杂、多元,终极得不出最优解。

有时则因为“地利”不利,如1996年中国外汇控制常常项目下放开时,人们认为可以当令启动资本项下放开,成果碰到亚洲金融危机,基本放置了十年。2006年,中央提出进一步推动金融开放,相关部门也已拟定详细方案,后来又遇到2008年全球金融危机,一晃又是十年从前了。

有时则是由于单项改革所面临的全体情况的共同度,也就是全体调和的力度成绩。比方2005年前后,国民币汇率面临来自以美国为首的兴旺经济体宏大的压力。但汇率改革牵一发而动全身,不是央行一个部门所能主导的,除了波及其余部门好处外,更涉及地方当局的蛋糕。主政沿海出口大省和特大城市的处所大员们个个位高权重,不乏位列政治局委员者,级别比在京金贸财税部会的官员们还要高,其间的纵横捭阖折冲樽俎缺乏为外人性。

这些年来,人们常常看到周小川与美联储主席和欧央行行长等站在一同,但看似景色的背地有着表里语境的差异。转型经济体的货币政策自力性一直是个敏感而复杂的议题,如安在增加、稳定和效益最大化之间坚持均衡,货币政府一直面临各种压力和张力。

复旦经济学院副院长孙立坚曾对媒体表现,周小川一直处在平衡其他政策所需要的货币支撑的脚色中。他无比想要控制好货币的总量,成绩是当我们金融市场没有很好地发挥货币政策传导机制的时分,大批的货币一出去就留在金融市场,可以把许多货币解冻住,或在那边空转,而新一轮的投资又发生很多货币需求。

两岸猿声啼不住,轻舟已过万重山。如周小川所指出的那样,人们越来越清楚,对外开放需要继承向前推进,市场经济有其基本规律,金融业属于竞争性效劳业,竞争会带来优化和繁华,这些法则在对外开放进程中一直是居于安排地位的,金融机构市场准入和金融市场开放的步调可以迈得更大些。开弓没有回首箭,中国的金融改革与开放曾经past a point of no return。只管有着这样那样的阻力和掣肘,面临各种各样的曲折和窘迫,人们有来由信任改革开放将继续前行。

上一篇:没有了
下一篇:没有了